星空体育-山西队表现抢眼，轻松取胜提升排名

（来源：山西省应急管理厅）

力量与职责适应

风险化解在基层

从机构改革之初基层安全监管体制不顺、人员不足、职责不清、专业不强，到如今实现局队合一、专编专用、专职专岗……机构改革以来，山西省不断加强基层安全生产监管执法力量建设，有效解决基层“人少质弱”等问题，推动风险化解在基层。

倾斜一线

山西煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、工贸等重点行业领域集聚，加强基层安全生产监管执法队伍建设迫在眉睫。

中办、国办印发《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》后，山西省对全面提升应急管理综合执法能力水平进行制度性设计，出台《山西省深化应急管理综合行政执法改革实施方案》《关于加强全省安全生产监管执法队伍建设的意见》，厘清省、市、县分级分类监管权限，其中日常执法检查以县为主，规模大、风险高、专业性强的企业由省、市监管，构建层级分明的执法机制。

“基层是防范化解安全风险、及时应对处置灾害事故的首道防线。建好建强市县应急管理综合行政执法队伍，有利于把各类风险隐患消除在萌芽状态。”山西省应急管理厅党委书记、厅长王启瑞说。

山西省应急管理厅撤销省安全生产监督执法总队和省煤炭安全执法总队两支执法队伍，持续推动执法力量向基层一线倾斜。市县应急管理部门积极组建综合行政执法队伍，整合监管执法职责，优化编制配备，保证执法力量与职责任务相适应。

“改革工作起初在各地进展很不平衡，山西队表现抢眼，轻松取胜提升排名我们及时会同省编办组织对各市开展督导调研，努力解决存在的问题，并将中办、国办印发的《意见》贯彻落实情况纳入对各市的年度安全生产专项考核，有力地推动山西队表现抢眼，轻松取胜提升排名了执法改革重点任务落实落地。”山西省应急管理厅人事处处长辛海涛介绍，2021年底，山西市县两级应急管理部门所属专职执法机构和人员经费全部纳入同级财政保障范围。在各级地方党委、政府的大力支持下，目前山西基本实现执法队伍整合组建到位、人员配备落实到位、经费装备保障到位。

建队赋权

局队合一是强化安全生产监管职能、形成监管执法合力的有效举措，2022年山西省全面推行局队合一，各地根据情况扎实推进。

孝义市应急管理局整合综合执法职能，全面梳理、规范执法管理事项，以块为主、条块结合，实现“队伍常在现场”，形成“片线结合、清单管理、精准施治”的执法格局，有效提升综合执法效能。

针对县乡两级应急管理工作“连不上、接不住”的问题，太原古交市先行一步，实行“镇队合一”。该市以河口镇为试点，由镇长兼任执法队队长，镇班子成员任常务副队长，将具有执法资格的人员、熟悉基层治理的人员调整到镇执法队，按照“3个行政编+3个事业编”的结构，明确6名执法人员，并整合10支执法队伍，实行镇综合行政执法+其他执法力量的“1+10”大执法模式，统一调配32名执法队员全部下沉一线驻镇办公，充实镇执法力量。

阳泉市盂县应急管理局组建牛村站、南娄站、西潘站、上社站、秀水站5个应急管理站。应急管理站作为县应急管理局派驻机构，站内工作人员拥有执法权，解决了乡镇（街道）“只能检查、不能执法”的问题，推动将隐患排查在一线、防灾减灾在一线、应急处置在一线。

晋城市陵川县应急管理局明确县应急管理综合行政执法大队以县应急管理局名义，依法对全县矿山、危险化学品、工贸等行业领域安全生产进行监管，对相关单位贯彻落实安全生产相关法律法规和标准情况进行监督检查。

临汾市尧都区应急管理局、区消防救援大队将9项职权交由能够有效承接的乡镇（街道），以乡镇政府和街道办事处名义行使行政处罚权，并由其依法行使与行政处罚权相关的行政检查权、行政强制权，实行综合行政执法。

山西持续推动应急管理力量综合行政执法力量向基层倾斜、向一线延伸，截至目前，该省11个市全部完成应急管理综合行政执法队挂牌组建，县级应急管理综合行政执法队应建尽建。

增编扩员

太原市应急管理综合行政执法队伍增加78个编制、运城市增加179个、晋中市8个县（区）增加136个、朔州市增加133个……截至2023年1月10日，山西市县两级应急管理部门共新增编制2786个。

这是山西省应急管理厅按照产业分布、企业数量和安全监管执法实际需要，制定安全生产监管执法队伍编制基本标准后，各市县纷纷结合本地特点，科学设置配备标准，配齐配全安全监管执法人员取得的成效，有效强化基层安全生产监管力量，解决基层执法力量薄弱、专业能力不足等问题。

基层执法力量的充实，为发现问题“快、多、准”提供了有力组织保障。以岚县为例，2022年该县应急管理综合行政执法队伍现场执法检查208次、发现隐患1027条、行政罚款96.3万元，分别同比增加11.2%、13.7%、10.4%。

作为煤炭资源大省，山西煤炭保供任务艰巨，煤矿安全是全省安全生产的重中之重。山西在煤矿、非煤矿山建立完善安全监管专员制度，各级应急管理、行业监管部门向正常生产建设的704座煤矿、424座地下开采非煤矿山、119座露天矿山、348座尾矿库派出监管专员2390名。安全监管专员派驻率、专员监管到位率均达100%，极大督促企业主体责任落实和重大安全隐患排查整治。

按照分级属地监管原则，今年，该厅以市县应急管理综合行政执法队伍中的矿山安全监管执法人员为主体，统筹选派监管专员，解决部分监管专员没有执法权的问题。

此外，该厅通过在全省范围内组织开展基本技能培训、业务联训和实战培训等，不断提高执法队伍能力素质水平和权威性。

机构改革以来，山西省安全生产形势总体平稳，2022年全省各类生产安全亡人事故起数、死亡人数与2018年同比分别下降41.09%、38.86%。这其中，推动市县全部组建应急管理综合行政执法队伍功不可没。

王启瑞表示，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，山西省应急管理厅将推动各级应急管理部门全面使用“互联网＋执法”系统开展执法，进一步提升监管执法效能和权威，促进全省安全生产形势持续稳定向好。

来源：中国应急管理报

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